Gần đây, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đã ban hành “Quy định yêu cầu chỉ đạo và báo cáo về những vấn đề lớn của Đảng Cộng sản Trung Quốc” (sau đây gọi là “Quy định”) và đưa ra thông báo yêu cầu tất cả các khu vực, ban ngành phải tận tâm tuân thủ các quy định
Thông báo chỉ rõ chế độ yêu cầu, báo cáo là kỷ luật chính trị, kỷ luật tổ chức, kỷ luật công tác quan trọng của Đảng ta Đó là cơ chế làm việc hiệu quả để thực hiện cơ chế tập trung dân chủ Nó có ý nghĩa to lớn trong việc kiên quyết bảo vệ vị trí nòng cốt của Tổng Bí thư Tập Cận Bình trong Ban Chấp hành Trung ương Đảng và vị trí nòng cốt của toàn Đảng, kiên quyết bảo vệ quyền lực và sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, bảo đảm sự đoàn kết, thống nhất và hành động của toàn Đảng Việc xây dựng, ban hành các Quy chế sẽ góp phần nâng cao tính thể chế, tiêu chuẩn hóa và trình độ khoa học trong công tác yêu cầu, báo cáo các vấn đề lớn
Thông báo yêu cầu các tổ chức đảng các cấp phải tận tâm tổ chức, nghiên cứu “Quy chế” để đảng viên, cán bộ nắm bắt chính xác ý nghĩa, nguyên tắc cơ bản, nội dung chủ yếu và yêu cầu công tác báo cáo những vấn đề lớn, đồng thời tăng cường ý thức tư tưởng và ý thức hành động Cán bộ lãnh đạo các cấp phải gánh vác trách nhiệm chính trị một cách hiệu quả, bảo đảm các cơ quan, đơn vị ở địa phương thực hiện nghiêm túc các chủ đề, vấn đề, thủ tục, phương pháp quy định trong “Quy định” và tận tâm thực hiện tốt việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo Các cơ quan Trung ương và các tổ chức đảng (đảng) cơ quan nhà nước trung ương phải chủ trì thực hiện “Quy chế”, tăng cường hiệu quả công tác yêu cầu chỉ đạo, báo cáo Trung ương Đảng, tăng cường hướng dẫn công tác yêu cầu chỉ đạo, báo cáo về lĩnh vực này của hệ thống theo yêu cầu của “Quy định” Cần tăng cường giám sát, thanh tra việc thực hiện các “Quy định” để đảm bảo mọi quy định đều được thực hiện đến từng chữ
Tổng Bí thư Tập Cận Bình nhấn mạnh nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức và hệ thống lãnh đạo cơ bản của đảng ta và là biểu tượng quan trọng giúp phân biệt đảng Mác xít với các đảng chính trị khác Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ là trách nhiệm chính trị chung của toàn Đảng Việc xây dựng và ban hành “Quy định về yêu cầu chỉ đạo và báo cáo về những vấn đề lớn của Đảng Cộng sản Trung Quốc”, một quy định nội bộ cơ bản và xương sống, quy định toàn diện và tăng cường công tác yêu cầu chỉ đạo và báo cáo Đây là biện pháp quan trọng để thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ Việc toàn đảng thống nhất ý chí và hành động, giữ vững vị thế cốt lõi của Ban Chấp hành Trung ương Đảng của Tổng Bí thư Tập Cận Bình và toàn đảng, giữ vững quyền lực và sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
Để làm tốt công việc xin chỉ thị và báo cáo, chúng ta phải thiết lập vững chắc “tứ thức” Khi cần báo cáo những vấn đề quan trọng, đầu tiên là yêu cầu về chính trị Tổng Bí thư Tập Cận Bình nhấn mạnh, nếu một đảng lớn như nước ta, với nhiều tổ chức đảng, đảng viên như vậy mà đi đường lối riêng, tự quyết, muốn làm gì thì làm, không muốn làm gì thì tan rã Hoàn thiện hệ thống yêu cầu, báo cáo những vấn đề lớn có ý nghĩa đề cao, tăng cường sự lãnh đạo tổng thể của Đảng, khẳng định Đảng giám sát Đảng, quản lý Đảng chặt chẽ, toàn diện, bảo đảm sự thống nhất, thống nhất toàn Đảng, đồng lòng hành động, đảm bảo Đảng luôn làm chủ được tình hình chung và phối hợp các bên Việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo tổ chức đảng cấp trên theo đúng quy định khi có vấn đề lớn, việc lớn là kỷ luật chính trị, kỷ luật chính trị phải được chấp hành Đây là phép thử quan trọng xem tổ chức đảng có làm tròn trách nhiệm của mình hay không, đảng viên, cán bộ có đủ trình độ hay không Các tổ chức đảng các cấp, đảng viên, cán bộ phải có lập trường chính trị trong sáng, xác lập vững chắc “tứ thức”, thực hiện nghiêm chỉnh chế độ yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn, bảo đảm phải chấp hành mệnh lệnh, nghiêm cấm
Để thực hiện tốt công việc yêu cầu và báo cáo, chúng ta phải tăng cường trách nhiệm của mình Việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo và thực hiện nhiệm vụ được thống nhất Trách nhiệm công việc là khác nhau, các vấn đề và tình huống phải đối mặt cũng khác nhau Nếu không có tinh thần trách nhiệm cao đối với sự nghiệp và lòng dũng cảm nhận trách nhiệm thì sẽ khó thực hiện công việc một cách sáng tạo Việc thực hiện nghiêm túc yêu cầu chỉ đạo, chế độ báo cáo sẽ không bao giờ hạn chế được sự nhiệt tình, chủ động, sáng tạo của cấp dưới Điều đó không bao giờ có nghĩa là cấp dưới được phép thụ động, chậm chạp trong công việc và sẽ không bao giờ là lá chắn để cấp dưới không chịu trách nhiệm hay hành động Trong khi nghiêm túc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo, chúng ta không được quên rằng mình có trách nhiệm giữ đất và làm tròn trách nhiệm của mình, dám nhận trách nhiệm, dám chịu trách nhiệm, thực hiện tốt những trách nhiệm cần phải làm tốt và gánh vác những gánh nặng cần phải gánh vác, tạo điều kiện tốt cho cán bộ khởi nghiệp có một cấp trách nhiệm, một cấp trách nhiệm cho cấp sau
Để thực hiện tốt công việc yêu cầu và báo cáo, chúng ta phải tìm kiếm sự thật từ thực tế Việc yêu cầu báo cáo những vấn đề lớn là thể hiện cụ thể lòng trung thành với Đảng, trách nhiệm với Đảng, trung thực với Đảng “Quy định” quy định, báo cáo đề nghị chỉ đạo bao gồm các vấn đề liên quan đến tổ chức đảng, đảng viên, cán bộ lãnh đạo và yêu cầu về nội dung, thủ tục, phương pháp Trong báo cáo yêu cầu chỉ đạo phải có thái độ trung thành với đảng, nguyên tắc tìm sự thật từ thực tế và biện pháp chuẩn mực, có trật tự Báo cáo tình hình, phân tích vướng mắc, kiến nghị kịp thời, trung thực với tổ chức đảng cấp trên Báo cả tin tốt lẫn tin xấu, báo cả ưu và nhược điểm, báo cáo cả kết quả và quá trình, kiên quyết phản đối hành vi gian dối, báo cáo sai sự thật, cường điệu, hào nhoáng, lừa dối cấp trên và cấp dưới Việc sử dụng các yêu cầu chỉ đạo báo cáo công việc để đánh giá công lao và hình thức hóa không chỉ gây phương hại đến nhận thức tình hình, ra quyết định khoa học của tổ chức cấp trên mà còn khuyến khích những xu hướng mới không lành mạnh Hiện tượng này phải được ngăn chặn và khắc phục
Để thực hiện tốt công việc yêu cầu và báo cáo, chúng ta phải tăng cường giám sát và chịu trách nhiệm Để hệ thống yêu cầu và báo cáo được triển khai hiệu quả, điều quan trọng là phải thiết lập một cơ chế giám sát và giải trình trách nhiệm hợp lý Các tổ chức đảng các cấp phải chịu trách nhiệm chính trong việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn Các đồng chí chịu trách nhiệm chính trong tổ chức đảng phải thực hiện nhiệm vụ của người đầu tiên chịu trách nhiệm và chịu trách nhiệm chung trong việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo công việc Cán bộ lãnh đạo phải chủ trì học tập và thực hiện các quy định của hệ thống, đồng thời tự mình nghiên cứu, kiểm tra kỹ những vấn đề cần hướng dẫn, báo cáo Cần tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện yêu cầu chỉ đạo, chế độ báo cáo, khắc phục kịp thời, xử lý nghiêm túc để đảm bảo “Quy định” được thực hiện thực sự
Điều 1: Nhằm tăng cường và chuẩn hóa công tác yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn, thực hiện nghiêm chỉnh kỷ luật chính trị, kỷ luật tổ chức, kỷ luật công tác của Đảng, đảm bảo toàn đảng và đất nước chấp hành Trung ương Đảng và sự điều hành thông suốt của Chính phủ, các quy định này được xây dựng phù hợp với "Hiến pháp Đảng Cộng sản Trung Quốc", "Một số chủ trương về đời sống chính trị trong nội bộ đảng trong tình hình mới" và các nội dung khác trong đảng quy định
Điều 2 Công tác yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn được thực hiện theo Tư tưởng Tập Cận Bình về chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc trong thời đại mới, đề cao và tăng cường sự lãnh đạo chung của Đảng, khẳng định Đảng phải giám sát Đảng, quản lý Đảng toàn diện và nghiêm minh, thực hiện cơ chế tập trung dân chủ, kiên quyết bảo vệ địa vị cốt lõi của Ban Chấp hành Trung ương Đảng của Tổng Bí thư Tập Cận Bình và vị trí nòng cốt của toàn Đảng, kiên quyết bảo vệ quyền lực và tập trung, thống nhất sự lãnh đạo của Trung ương Đảng, bảo đảm sự thống nhất, thống nhất trong toàn Đảng, thống nhất hành động, bảo đảm Đảng luôn làm chủ tình hình chung và phối hợp các bên
Điều 3: Quy định này áp dụng đối với các hoạt động liên quan đến việc báo cáo những vấn đề lớn từ tổ chức đảng cấp dưới lên tổ chức đảng cấp trên và từ các đảng viên, cán bộ lãnh đạo báo cáo tổ chức đảng để được chỉ đạo
Những vấn đề lớn nêu trong quy định này đề cập đến những vấn đề quan trọng, tình huống quan trọng vượt quá phạm vi quyền hạn của tổ chức đảng, đảng viên, cán bộ lãnh đạo hoặc thuộc phạm vi quyền hạn của mình nhưng liên quan đến tình hình chung và có ảnh hưởng rộng rãi, trong đó có những vấn đề quan trọng, tình huống quan trọng trong đó tổ chức đảng thực hiện các quyết định, sự sắp xếp của Trung ương Đảng và các quyết định của tổ chức đảng cấp trên, lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện trách nhiệm một cách toàn diện, toàn diện quản lý đảng chặt chẽ, đảng viên thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi của mình, cán bộ lãnh đạo thực hiện quyền hạn và trách nhiệm
Thuật ngữ “đề nghị chỉ đạo” nêu trong Quy chế này là việc đề nghị chỉ đạo, phê duyệt của các tổ chức đảng cấp dưới đối với các tổ chức đảng cấp trên và các đảng viên, cán bộ lãnh đạo của tổ chức đảng về những vấn đề lớn; thuật ngữ “báo cáo” dùng để chỉ việc tổ chức đảng cấp dưới báo cáo những vấn đề quan trọng, tình huống quan trọng cho tổ chức đảng cấp trên và các đảng viên, cán bộ lãnh đạo cho tổ chức đảng
Điều 4 Khi thực hiện yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
(1) Tuân thủ định hướng chính trị Xây dựng “tứ thức” vững chắc, thực hiện “tứ phục”, coi yêu cầu chỉ đạo, báo cáo là kỷ cương, quy tắc chính trị quan trọng và thực hiện yêu cầu chính trị trong toàn bộ quy trình và mọi mặt của công tác yêu cầu chỉ đạo, báo cáo
(2) Duy trì các quyền và trách nhiệm rõ ràng Chúng ta nên nhớ rằng quyền hạn có hạn, người cần xin chỉ thị thì phải xin chỉ thị, ai nên báo cáo thì phải báo cáo; chúng tôi cũng ghi nhớ rằng chúng tôi có trách nhiệm bảo vệ lãnh thổ, những người phải chịu trách nhiệm thì phải chịu trách nhiệm, những người phải chịu trách nhiệm thì phải chịu trách nhiệm
(3) Tuân thủ sự thật khách quan Báo cáo toàn diện và trung thực về công việc, phản ánh tình huống, phân tích vấn đề và đưa ra đề xuất, báo cáo cả tin tốt và lo lắng, cả ưu và nhược điểm, cả kết quả và quy trình
(4) Tuân thủ các tiêu chuẩn và trật tự Thực hiện yêu cầu quản lý đảng theo đúng quy định, thực hiện công tác yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn theo đúng chủ đề, phạm vi, thủ tục, phương thức quy định tại Điều lệ Đảng và Điều lệ Đảng
Điều 5: Tổ chức đảng ở các địa phương, ban ngành có trách nhiệm chính trong việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn Đồng chí chịu trách nhiệm chính trong tổ chức đảng là người chịu trách nhiệm đầu tiên và chịu trách nhiệm chung trong việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo công việc
Tổng Văn phòng Trung ương có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý những vấn đề lớn cần chỉ đạo, báo cáo Trung ương Đảng, đồng thời phối hợp, giám sát, hướng dẫn công tác xin chỉ đạo, báo cáo Trung ương các địa phương, ban ngành Văn phòng (văn phòng) cấp ủy địa phương có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý những công việc lớn được yêu cầu, báo cáo cấp ủy cùng cấp và phối hợp, giám sát, hướng dẫn công tác yêu cầu, báo cáo trên địa bàn
Điều 6 Việc yêu cầu chỉ đạo, báo cáo của tổ chức đảng nói chung được thực hiện dưới danh nghĩa tổ chức và phải yêu cầu chỉ đạo, báo cáo từ tổ chức đảng cấp trên chịu trách nhiệm lãnh đạo hoặc giám sát, hướng dẫn Trong trường hợp đặc biệt, tùy theo nhu cầu công việc, có thể thay mặt tổ chức đảng yêu cầu chỉ đạo, báo cáo với danh nghĩa đồng chí phụ trách tổ chức đảng
Yêu cầu hướng dẫn và báo cáo phải được thực hiện theo cấp độ Nói chung, yêu cầu hướng dẫn và báo cáo không được phép vượt quá mức Trong trường hợp đặc biệt, có thể trực tiếp yêu cầu chỉ đạo, báo cáo từ tổ chức đảng cấp trên theo quy định liên quan
Điều 7 Tổ chức đảng đơn vị chấp nhận lãnh đạo kép có trách nhiệm đề nghị chỉ đạo, báo cáo từ tổ chức cấp trên có trách nhiệm lãnh đạo chính căn cứ vào tính chất, nội dung sự việc, đồng thời gửi bản sao cho tổ chức cấp trên kia Trong trường hợp đặc biệt, không cần thiết phải gửi bản sao cho tổ chức đảng cấp trên khác
Điều 8 Tổ chức đảng của đơn vị được lãnh đạo, quản lý tập trung phải chấp hành sự lãnh đạo của tổ chức đảng đã phê duyệt thành lập, yêu cầu chỉ đạo, báo cáo và yêu cầu chỉ đạo, báo cáo từ tổ chức đảng của đơn vị lãnh đạo, quản lý tập trung theo quy định có liên quan
Điều 9 Khi tổ chức đảng đơn vị nhận được sự hướng dẫn, phối hợp, giám sát tập trung, khi yêu cầu chỉ đạo từ tổ chức đảng cấp trên, bản sao báo cáo thường phải được gửi đến tổ chức đảng đơn vị chịu trách nhiệm hướng dẫn, phối hợp, giám sát
Đảng bộ của đơn vị chịu trách nhiệm hướng dẫn, phối hợp, giám sát có trách nhiệm phối hợp công tác yêu cầu, báo cáo của các tổ chức đảng từng đơn vị trong phạm vi địa bàn, lĩnh vực, ngành, hệ thống phụ trách và báo cáo tập trung lên tổ chức đảng cấp trên để được chỉ đạo, báo cáo tình hình tổng thể, hoàn thiện các vấn đề lãnh đạo vv
Điều 10: Đối với những vấn đề lớn liên quan đến liên vùng, liên ngành, liên ngành, liên hệ thống, các tổ chức đảng liên quan cùng yêu cầu chỉ đạo và báo cáo lên tổ chức chung cấp trên Báo cáo yêu cầu chung cần xác định rõ tổ chức bên lãnh đạo
Nếu các cơ quan đảng và chính phủ cùng yêu cầu hướng dẫn và báo cáo, thì các cơ quan đảng và chính phủ cấp cao hơn thường phải là đối tượng của yêu cầu hướng dẫn và báo cáo
Điều 11Theo quy định của pháp luật trong nội bộ Đảng, các cơ quan ra quyết định, thảo luận, phối hợp của Đảng và các cơ quan công tác của Đảng có thể tiếp nhận yêu cầu chỉ đạo của các tổ chức Đảng cấp dưới trong phạm vi quyền hạn của mình và xử lý
Các đồng chí chịu trách nhiệm chính trong tổ chức đảng có thể tiếp nhận báo cáo của các tổ chức đảng cấp dưới để được chỉ đạo chung về công tác hoặc một số mặt công tác; các đồng chí có trách nhiệm liên quan được tiếp nhận báo cáo chỉ đạo của tổ chức đảng cấp dưới về công tác thuộc lĩnh vực mình phụ trách hoặc được tổ chức đảng, đồng chí chịu trách nhiệm chính của tổ chức đảng ủy thác nhận báo cáo chỉ đạo công tác toàn diện của tổ chức đảng cấp dưới
Điều 12 Những nguyên tắc, chính sách chủ yếu liên quan đến công tác chung của Đảng và đất nước, những nguyên tắc, vấn đề chủ yếu trong xây dựng nền văn minh, xây dựng nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, sinh thái và xây dựng Đảng, an ninh quốc gia, Hoa kiều Hồng Kông, Ma Cao và Đài Loan, đối ngoại, quốc phòng, quân sự và các vấn đề khác do Trung ương Đảng quản lý tập trung, thống nhất cũng như những vấn đề lớn khác chỉ Trung ương Đảng lãnh đạo, quyết định phải báo cáo Trung ương Đảng để được hướng dẫn
Điều 13 Tổ chức đảng đề nghị cấp trên chỉ đạo các vấn đề sau:
(1) Triển khai thực hiện các tình huống, vấn đề quan trọng trong việc ra quyết định, điều hành của Trung ương Đảng và các quyết định của tổ chức đảng cấp trên, các giải pháp chính sách cần điều chỉnh và những khó khăn đặc biệt cần hỗ trợ giải quyết;
(2) Các biện pháp cải cách lớn, các vấn đề lập pháp lớn, thay đổi lớn về thể chế, thúc đẩy các dự án lớn, các trường hợp khẩn cấp lớn, điều chỉnh lớn về tổ chức, bổ nhiệm và bãi nhiệm các cán bộ quan trọng, khen thưởng quan trọng, vi phạm nghiêm trọng kỷ luật và pháp luật cũng như xử lý các vụ việc phức tạp và nhạy cảm, vv;
(3) Nêu rõ các cuộc họp quan trọng, hoạt động quan trọng, tài liệu quan trọng, vv cần yêu cầu;
(4) Tầm vóc công khai và đưa tin về các sự kiện lớn, chính sách quan trọng, những vấn đề tổng thể và khó nắm bắt trong công tác tuyên truyền, tư tưởng;
(5) Đưa ra các biện pháp đổi mới quan trọng, đặc biệt khi gặp phải tình huống mới, vấn đề mới và không có quy định rõ ràng và cần được thử trước hoặc các biện pháp đổi mới có thể xung đột với các quy định hiện hành và cần phải được cấp phép trước khi thực hiện;
(6) Những vấn đề thuộc thẩm quyền của mình nhưng có tầm quan trọng lớn hoặc đặc biệt nhạy cảm;
(7) Có sự khác biệt lớn về quan điểm khi đưa ra các quyết định quan trọng;
(8) Những vấn đề lớn cần được tổ chức đảng cấp trên phối hợp, thúc đẩy trong công tác liên vùng, liên lĩnh vực, liên ngành, liên hệ thống;
(9) Điều chỉnh phạm vi trao đổi, hiểu biết văn bản, tinh thần hội họp của các tổ chức đảng cấp trên và sử dụng các bài phát biểu, tài liệu ghi âm, ghi hình chưa công bố của các đồng chí có trách nhiệm của tổ chức đảng cấp trên;
(10) Những vấn đề quan trọng khác cần được hướng dẫn
Không cần xin chỉ đạo của tổ chức đảng cấp trên đối với những vấn đề sau: công việc hàng ngày thuộc phạm vi quyền hạn của mình; những vấn đề được tổ chức đảng cấp trên phê duyệt rõ ràng về các vấn đề liên quan; những vấn đề có thể được báo cáo sau đó, vv
Điều 14 Tổ chức đảng có trách nhiệm báo cáo tổ chức đảng cấp trên những vấn đề sau:
(1) Những tình huống quan trọng trong nghiên cứu, triển khai Tư tưởng Tập Cận Bình về Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc trong thời đại mới, phối hợp, thúc đẩy bố cục tổng thể “Năm trong một” và điều phối đẩy mạnh bố cục chiến lược “Bốn toàn diện”;
(2) Việc thực hiện các cuộc họp quan trọng, các văn bản quan trọng, các quyết định, thỏa thuận lớn của Trung ương Đảng và các tổ chức đảng cấp trên, việc thực hiện chỉ thị, chỉ thị quan trọng của Tổng Bí thư Tập Cận Bình cũng như việc nghiên cứu, xử lý các vấn đề được các đồng chí phụ trách tổ chức đảng cấp trên giao;
(3) Tăng cường xây dựng đảng và thực hiện trách nhiệm quản lý đảng toàn diện, nghiêm minh, bao gồm các hoạt động học tập, giáo dục tập trung, công tác tư tưởng, điều chỉnh việc thành lập, liên kết tổ chức đảng, hội họp đời sống dân chủ, phong cách đảng và xây dựng chính quyền trong sạch, thực hiện tinh thần 8 quy định của trung ương, đảng viên, cán bộ trực tiếp tiếp xúc với quần chúng, thanh tra, cải chính, phát hiện các vi phạm lớn về kỷ luật, pháp luật;
(4) Tóm tắt và kế hoạch công việc toàn diện;
(5) Tình hình phát triển các công việc đặc biệt lớn;
(6) Ứng phó và xử lý các sự kiện nhạy cảm lớn, trường hợp khẩn cấp và sự cố hàng loạt;
(7) Những tình huống quan trọng và dư luận lớn nổi lên trong phát triển kinh tế, xã hội;
(8) Những kinh nghiệm, thực tiễn, ý kiến và đề xuất trong công tác của khu vực này, bộ phận này và đơn vị này có giá trị được phát huy trên phạm vi rộng hơn;
(9) Các vấn đề quan trọng khác cần được báo cáo
Những việc sau không cần báo cáo tổ chức đảng cấp trên: công tác thường lệ cụ thể; những tuyên bố và phản ánh tình huống không có nội dung thực chất, vv
Điều 15 Tổ chức đảng có trách nhiệm báo cáo tổ chức đảng cấp trên những vấn đề sau theo quy định liên quan:
(1) Nội quy, văn bản quy phạm;
(2) Phân công công việc giữa các thành viên trong ban lãnh đạo;
(3) Bổ nhiệm, bãi nhiệm các cán bộ liên quan;
(4) Từ chức, bãi nhiệm hoặc tự động chấm dứt chức vụ đảng viên, ủy viên dự khuyết;
(5) Các vấn đề quan trọng khác cần được báo cáo
Điều 16 Các cơ quan ra quyết định, cân nhắc và điều phối ở trung ương, các cơ quan trung ương và các nhóm đảng (đảng ủy) của cơ quan nhà nước trung ương có liên quan sẽ đưa ra các yêu cầu rõ ràng và tăng cường hướng dẫn công việc đối với các vấn đề cụ thể cần có hướng dẫn và báo cáo trong lĩnh vực, ngành và hệ thống của mình
Tổ chức cấp trên cần xuất phát từ thực tế, đưa ra yêu cầu sáp nhập, lồng ghép những vấn đề tương tự có chủ đề, nội dung liên quan vào báo cáo của tổ chức cấp dưới để được hướng dẫn, làm cho báo cáo xin chỉ đạo được tinh gọn, thực dụng
Điều 17 Tổ chức đảng xây dựng danh mục những việc cần chỉ đạo, báo cáo căn cứ vào phạm vi, nội dung những việc cần chỉ đạo, báo cáo quy định tại quy chế này, kết hợp với yêu cầu của cấp trên và điều kiện thực tế của tổ chức
Điều 18 Các báo cáo về yêu cầu chỉ đạo những vấn đề lớn nói chung phải được tập thể lãnh đạo đảng nghiên cứu hoặc lưu hành để phê duyệt và phải do đồng chí chịu trách nhiệm chính ký hoặc lập Nếu cần thiết phải báo cáo đồng chí phụ trách tổ chức đảng cấp trên phê duyệt trước
Nếu hai hoặc nhiều tổ chức đảng cùng yêu cầu báo cáo thì phải gửi báo cáo sau khi thống nhất Nếu không đạt được sự nhất trí thì phải đưa ra lời giải thích về các trường hợp liên quan
Điều 19 Khi xin chỉ đạo của tổ chức cấp trên về những vấn đề lớn, phải xin chỉ đạo trước và dành đủ thời gian cho tổ chức cấp trên phân tích, quyết định Trường hợp tình huống cấp bách, không thể yêu cầu hướng dẫn và phải xử lý tại chỗ thì công ty phải thực hiện nhiệm vụ theo quy định và có văn bản tiếp theo để được hướng dẫn kịp thời
Báo cáo định kỳ được thực hiện theo thời gian quy định Các báo cáo đặc biệt cần được thực hiện kịp thời dựa trên tiến độ công việc Các báo cáo đặc biệt nghiên cứu, triển khai tinh thần các cuộc họp, văn kiện quan trọng của tổ chức đảng cấp trên cần tập trung phản ánh kết quả thực hiện, không nên mù quáng chạy theo tốc độ Những vấn đề lớn do tổ chức đảng cấp trên giao phải được báo cáo theo thời hạn Các trường hợp khẩn cấp lớn cần được báo cáo kịp thời và việc báo cáo liên tục phải được thực hiện dựa trên diễn biến và cách xử lý sự cố
Điều 20 Đơn xin hướng dẫn phải nêu rõ nội dung yêu cầu và lý do liên quan Yêu cầu chỉ thị phải được gửi trong một tài liệu và các vấn đề yêu cầu chỉ thị không được đưa vào báo cáo hoặc các tài liệu chính thức không phải yêu cầu chỉ thị khác
Đối với những vấn đề lớn do tổ chức cấp dưới yêu cầu, nếu tổ chức bên nhận cần nhân danh mình yêu cầu chỉ đạo từ tổ chức đảng cấp trên thì nên nghiên cứu kỹ và có trách nhiệm đưa ra đề xuất xử lý, không nên chỉ chuyển văn bản gốc cho tổ chức cấp trên để được hướng dẫn
Điều 21: Sau khi tổ chức đảng cấp trên nhận được đề nghị chỉ đạo, tổng cục sẽ đưa ra các ý kiến xử lý đề xuất và báo cáo các đồng chí có trách nhiệm trong tổ chức đảng phê duyệt theo quy định
Các yêu cầu do các cơ quan đảng, chính phủ cùng gửi sẽ do tổ chức đảng cấp trên xử lý
Điều 22 Tổ chức đảng cấp trên có trách nhiệm giải quyết các yêu cầu chỉ đạo khẩn cấp trong thời gian sớm nhất Nếu có thời hạn xử lý rõ ràng thì phải hoàn thành trong thời hạn quy định Nếu có trường hợp đặc biệt không thể hoàn thành trong thời hạn quy định thì phải tích cực giải trình với tổ chức đảng cấp dưới
Điều 23 Việc trả lời yêu cầu chỉ dẫn nói chung phải tuân theo người yêu cầu chỉ dẫn và người phải trả lời Trong trường hợp đặc biệt, tổ chức đảng chấp nhận yêu cầu chỉ đạo có thể ủy quyền cho các bộ phận liên quan của tổ chức đảng thay mặt mình trả lời
Điều 24 Các báo cáo phải có nội dung thực chất, có giá trị tham khảo, giúp các tổ chức cấp trên nắm rõ tình hình và đưa ra các quyết định khoa học, tránh nội dung trống rỗng, đánh giá phiến diện, hình thức Báo cáo phải ngắn gọn và có phong cách đơn giản Các báo cáo tổng hợp gửi Ban Chấp hành Trung ương Đảng thường trong phạm vi 5000 từ, và các báo cáo đặc biệt thường trong phạm vi 3000 từ Nội dung liên quan của các tình huống phức tạp thực sự cần báo cáo chi tiết có thể được phản ánh trong các tệp đính kèm
Điều 25: Sau khi cấp trên nhận được báo cáo, ban tổng hợp chuyển cho các đồng chí phụ trách tổ chức đảng xem xét theo nhu cầu công việc Bộ phận tổng hợp có thể gửi các báo cáo có cùng chủ đề, nội dung tương tự một cách tập trung hoặc có thể tổng hợp thành tài liệu tổng hợp rồi gửi đi
Nếu đồng chí phụ trách tổ chức đảng chỉ đạo báo cáo thì bộ phận tổng hợp xử lý kịp thời theo yêu cầu
Điều 26 Các tổ chức đảng cấp trên cần tăng cường phân tích và sử dụng báo cáo một cách toàn diện Những kinh nghiệm, thực tiễn điển hình có giá trị phát huy có thể được công bố rộng rãi thông qua các hình thức phù hợp; những vấn đề chung cần được quan tâm nghiên cứu, giải quyết; những ý kiến, đề xuất có giá trị cần được nghiên cứu kỹ lưỡng, tiếp thu và phát huy để hoàn thiện
Điều 27 Nếu có những trường hợp trong yêu cầu hướng dẫn và báo cáo những vấn đề quan trọng có thể ảnh hưởng đến việc xử lý công bằng, các nhân viên có liên quan sẽ tự tái sử dụng
Điều 28 Tổ chức đảng đưa ra yêu cầu chỉ đạo bằng miệng hoặc bằng văn bản tùy theo tính chất và mức độ cấp bách của những vấn đề lớn
Điều 29 Nếu cần báo cáo ngắn gọn một vấn đề quan trọng thì có thể báo cáo bằng miệng Trường hợp tình thế cấp bách hoặc việc xử lý những việc lớn còn đang trong giai đoạn chuẩn bị sơ bộ thì yêu cầu chỉ đạo có thể báo cáo bằng miệng trước, yêu cầu chỉ đạo có thể bổ sung bằng văn bản sau
Điều 30 Yêu cầu hướng dẫn và báo cáo bằng miệng phải được thực hiện qua điện thoại, gặp mặt trực tiếp, gặp gỡ, vv nếu thích hợp Nếu nội dung tương đối đơn giản hoặc tình huống rất cấp bách thì có thể sử dụng phương thức gọi điện; nếu nội dung tương đối phức tạp hoặc tình huống nhạy cảm, đặc biệt thì có thể sử dụng phương pháp trực tiếp; nếu nội dung trang trọng hơn hoặc có nhiều chủ đề liên quan thì có thể sử dụng phương thức họp
Các yêu cầu hướng dẫn bằng miệng phải được ghi lại và lưu giữ để đảm bảo rằng chúng được ghi chép đầy đủ
Điều 31: Trường hợp những tình huống không khẩn cấp hoặc những vấn đề quan trọng đang ở giai đoạn tương đối chín muồi hoặc chưa dễ xử lý thì phải báo cáo bằng văn bản
Điều 32 Báo cáo bằng văn bản phải được thực hiện dưới hình thức báo cáo chính thức, thông tin, giao ban, vv nếu phù hợp Thông tin tập trung vào việc báo cáo các trường hợp khẩn cấp, vấn đề, hiện tượng và tình huống cần được chú ý và phải kịp thời, hiệu quả, có căn cứ và chính xác Các cuộc họp giao ban tập trung vào việc báo cáo một bản tóm tắt ngắn gọn về một khía cạnh nhất định của công việc
Các tổ chức đảng cần phối hợp sử dụng phương pháp báo cáo bằng văn bản và tuân thủ nguyên tắc “báo cáo chính xác những gì đã xảy ra” Nói chung, không được phép báo cáo lặp lại về cùng một nội dung bằng nhiều phương pháp Nếu tổ chức đảng cấp trên rõ ràng yêu cầu báo cáo chính thức thì không được thay thế bằng phương tiện khác
Điều 33 Tổ chức đảng được sử dụng điện thoại, tài liệu, fax, điện tín, Internet và các phương tiện khác để thực hiện yêu cầu chỉ đạo, báo cáo Việc bảo mật phải được thực hiện theo các quy định về bảo mật có liên quan
Các tổ chức đảng cơ sở có thể đưa ra các yêu cầu chỉ đạo, báo cáo linh hoạt, thuận tiện và hiệu quả hơn
Điều 34 Đảng viên nói chung phải xin ý kiến chỉ đạo của tổ chức đảng trong việc báo cáo những vấn đề lớn Cán bộ lãnh đạo thường phải báo cáo những công việc quan trọng về tổ chức đảng để được hướng dẫn
Đảng viên, cán bộ lãnh đạo có trách nhiệm báo cáo các vấn đề cá nhân về tổ chức đảng để được hướng dẫn và thực hiện theo quy định có liên quan
Điều 35 Đảng viên xin ý kiến của tổ chức đảng những vấn đề sau:
(1) Những vấn đề quan trọng trong việc tham gia công tác tổ chức đảng giao;
(2) Thay mặt tổ chức đảng phát biểu ý kiến hoặc quyết định;
(3) Các hoạt động trao đổi công việc liên quan đến nước ngoài cần có sự hướng dẫn theo quy định;
(4) Chuyển giao mối quan hệ tổ chức của đảng;
(5) Các vấn đề khác đề nghị tổ chức đảng
Điều 36 Đảng viên có trách nhiệm báo cáo tổ chức đảng những vấn đề sau:
(1) Thực hiện các nghị quyết của tổ chức đảng và hoàn thành nhiệm vụ tổ chức đảng giao;
(2) Những ý kiến, đề xuất về công tác Đảng và cán bộ lãnh đạo;
(3) Truy tìm manh mối đảng viên, cán bộ lãnh đạo vi phạm kỷ luật, pháp luật;
(4) Tình hình di chuyển và ra nước ngoài;
(5) Những vấn đề khác cần báo cáo tổ chức đảng
Điều 37 Cán bộ lãnh đạo xin ý kiến của tổ chức đảng những vấn đề sau:
(1) Những vấn đề lớn vượt quá thẩm quyền của mình phải do tổ chức đảng nơi mình đóng trụ sở hoặc tổ chức đảng cấp trên quyết định;
(2) Các vấn đề và tình huống thuộc phạm vi quyền hạn của mình nhưng lại là mối quan tâm lớn;
(3) Thay mặt tổ chức đảng phát biểu ý kiến quan trọng;
(4) Không thể thực hiện nhiệm vụ hoặc rời khỏi nơi làm việc vì bất kỳ lý do gì;
(5) Các vấn đề khác đề nghị tổ chức đảng
Điều 38 Cán bộ lãnh đạo có trách nhiệm báo cáo tổ chức đảng những vấn đề sau:
(1) Nghiên cứu, triển khai Tư tưởng Tập Cận Bình về Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc trong thời đại mới, triển khai các tình huống, vấn đề quan trọng trong việc ra quyết định, triển khai của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và các quyết định của tổ chức Đảng;
(2) Chấp hành kỷ cương, quy tắc chính trị, kiên quyết bảo vệ địa vị cốt lõi của Tổng Bí thư Tập Cận Bình là hạt nhân của Trung ương Đảng và toàn đảng, kiên quyết bảo vệ quyền lực và sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Trung ương Đảng;
(3) Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy dân chủ trong nội bộ đảng, thực thi quyền lực đúng đắn và tham gia lãnh đạo tập thể;
(4) Tham gia hội nghị đời sống dân chủ của ban lãnh đạo và hội nghị đời sống tổ chức của chi bộ đảng (tổ đảng);
(5) Thực hiện trách nhiệm quản lý, điều hành đảng, tăng cường xây dựng đường lối đảng, chính quyền trong sạch và công tác chống tham nhũng, giữ liêm chính, kỷ luật;
(6) Những lỗi nghiêm trọng khi đưa ra quyết định hoặc xử lý không đúng các trường hợp khẩn cấp, các vấn đề quan trọng được phát hiện trong quá trình thanh tra kỷ luật, thanh tra và kiểm toán cũng như các hành vi vi phạm kỷ luật và pháp luật;
(7) Bệnh nặng và các tình huống khác có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ bình thường;
(8) Những vấn đề khác cần báo cáo tổ chức đảng
Điều 39 Đảng viên, cán bộ lãnh đạo gửi yêu cầu chỉ đạo bằng miệng hoặc bằng văn bản theo quy định Các tổ chức đảng có trách nhiệm xử lý kịp thời các yêu cầu chỉ đạo của đảng viên, cán bộ lãnh đạo và có thể nghiên cứu, xử lý các vấn đề được báo cáo khi cần thiết
Điều 40 Tổ chức đảng phải đưa tiến độ yêu cầu chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn thành một phần quan trọng trong công tác báo cáo tổ chức đảng cấp trên
Điều 41 Tổ chức đảng phải thiết lập và hoàn thiện cơ chế giám sát việc yêu cầu chỉ đạo và báo cáo những vấn đề lớn, đồng thời đưa việc thực hiện hệ thống yêu cầu và báo cáo vào phạm vi giám sát, kiểm tra hàng ngày
Điều 42 Tổ chức đảng coi công tác chỉ đạo, báo cáo những vấn đề lớn là một bộ phận quan trọng trong việc thực hiện trách nhiệm chính trị quản lý đảng một cách toàn diện, chặt chẽ và tiến hành đánh giá, đánh giá các tổ chức đảng cấp dưới và các đồng chí chịu trách nhiệm chính Việc đánh giá, đánh giá có thể kết hợp với việc kiểm tra, đánh giá hệ thống trách nhiệm về phong cách đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, đánh giá công tác xây dựng đảng,… và báo cáo kết quả một cách phù hợp
Điều 43: Thiết lập và hoàn thiện cơ chế sửa lỗi Đối với những vấn đề như chủ đề không phù hợp, nội dung không chính xác, quy trình không chuẩn, phương pháp không hợp lý phát sinh trong quá trình báo cáo những vấn đề lớn, tổ chức cấp trên cần kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh và phản ánh các tình huống liên quan trong báo cáo đánh giá
Điều 44: Hệ thống giải trình trách nhiệm yêu cầu hướng dẫn và báo cáo về các vấn đề lớn sẽ được thực hiện Trường hợp xảy ra một trong các trường hợp sau đây thì các tổ chức đảng, đảng viên, cán bộ lãnh đạo và nhân viên có liên quan phải chịu trách nhiệm theo quy định, kỷ luật Những người bị nghi ngờ vi phạm pháp luật và tội phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật có liên quan:
(1) Vi phạm kỷ luật, kỷ cương chính trị, tự ý quyết định những vấn đề lớn mà Trung ương Đảng phải quyết định, làm xói mòn thẩm quyền, sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Trung ương Đảng;
(2) Không thực hiện tốt trách nhiệm lãnh đạo tại chỗ, không chú ý và triển khai báo cáo các vấn đề lớn, thực hiện công việc kém;
(3) Vi phạm nguyên tắc tổ chức khi không yêu cầu hướng dẫn khi được yêu cầu và không báo cáo khi được yêu cầu;
(4) Thiếu trách nhiệm, lãng phí tiền bạc, xung đột và hành động tiêu cực;
(5) Tham gia vào hình thức, quan liêu, có nội dung sai sự thật, thông tin không chính xác trong các báo cáo yêu cầu gây hậu quả nghiêm trọng;
(6) Vi phạm yêu cầu công việc và không yêu cầu hướng dẫn, báo cáo theo đúng thủ tục, phương pháp quy định dẫn đến hậu quả nghiêm trọng;
(7) Các tình huống khác phải chịu trách nhiệm
Điều 45: Cấp ủy các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương, các cơ quan ra quyết định, thảo luận, phối hợp của trung ương, các ban ngành trung ương và các đảng bộ (đảng ủy) các bộ, ủy ban của cơ quan nhà nước trung ương có trách nhiệm lồng ghép chặt chẽ công việc thực tế để xây dựng các biện pháp thực hiện cụ thể
Điều 46 Quân ủy Trung ương có thể căn cứ vào các quy định này để xây dựng các quy định liên quan và kết hợp với điều kiện thực tế của Quân đội Giải phóng Nhân dân Trung Quốc và Lực lượng Cảnh sát Vũ trang Nhân dân Trung Quốc
Điều 47 Văn phòng Trung ương chịu trách nhiệm giải thích Quy chế này
Điều 48 Các quy định này sẽ có hiệu lực từ ngày 31 tháng 1 năm 2019
Tải xuống bản PDF