"Quy định về thành lập và quản lý thành lập chính quyền nhân dân địa phương các cấp" đã được thông qua tại cuộc họp điều hành lần thứ 169 của Hội đồng Nhà nước vào ngày 14 tháng 2 năm 2007 và được ban hành và có hiệu lực vào ngày 1 tháng 5 năm 2007
Thủ tướng Ôn Gia Bảo
Ngày 24 tháng 2 năm 2007
Điều 1 Nhằm chuẩn hóa cơ cấu tổ chức chính quyền nhân dân địa phương các cấp, tăng cường quản lý biên chế, nâng cao hiệu quả hành chính, các quy định này được xây dựng phù hợp với Hiến pháp, Đại hội đại biểu nhân dân địa phương các cấp và pháp luật tổ chức của chính quyền nhân dân địa phương các cấp
Điều 2 Quy chế này áp dụng cho việc thành lập, phân công trách nhiệm, thành lập và phê duyệt của cơ quan chính quyền nhân dân các cấp ở địa phương cũng như việc giám sát, quản lý công tác thành lập cơ quan
Điều 3 Việc thành lập và quản lý chính quyền nhân dân các cấp ở địa phương phải phù hợp với yêu cầu phát triển toàn diện, đồng bộ, bền vững của kinh tế, xã hội, phù hợp với nhu cầu thực hiện toàn diện chức năng, tuân thủ nguyên tắc đơn giản, thống nhất, hiệu quả
Điều 4: Việc thành lập thể chế chính quyền nhân dân các cấp ở địa phương phải thực hiện hệ thống lãnh đạo thống nhất của chính quyền trung ương và phân cấp quản lý của chính quyền địa phương
Điều 5: Cơ quan quản lý thành lập của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên có trách nhiệm quản lý theo thẩm quyền quản lý của mình, hướng dẫn, giám sát về mặt chuyên môn đối với công tác thành lập các cơ quan cấp dưới
Điều 6: Các tổ chức được thành lập theo thủ tục do nhà nước quy định và cơ sở được phê duyệt là cơ sở để tuyển dụng, sử dụng, bố trí cán bộ, phân công lãnh đạo và phê duyệt kinh phí
Chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên sẽ thiết lập một cơ chế hạn chế lẫn nhau trong việc thành lập thể chế, lương nhân viên và ngân sách tài chính Khi thành lập tổ chức và phê duyệt cơ sở phải xem xét đầy đủ khả năng hỗ trợ tài chính Nhân sự thực tế của tổ chức không được vượt quá cơ sở quy định Nghiêm cấm thành lập tổ chức hoặc tăng biên chế khi chưa được phép Đối với những người thành lập tổ chức và tăng biên chế khi chưa được phép thì không được cấp kinh phí tài chính hoặc chiếm dụng các quỹ khác để bố trí kinh phí
Điều 7 Cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên không được can thiệp vào việc thành lập và quản lý thành lập cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân cấp dưới và cũng không được yêu cầu chính quyền nhân dân cấp dưới thành lập cơ quan hành chính tương ứng với lĩnh vực kinh doanh của mình
Điều 8 Cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương các cấp phải được thành lập toàn diện trên cơ sở phân công trách nhiệm một cách khoa học, thực hiện trách nhiệm rõ ràng, phân công lao động hợp lý, tinh gọn thể chế, quyền hạn và trách nhiệm nhất quán, phối hợp ra quyết định và thực hiện
Cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương các cấp căn cứ nhu cầu thực hiện nhiệm vụ của mình có những điều chỉnh kịp thời Tuy nhiên, trong nhiệm kỳ của Chính phủ, bộ máy công tác của chính quyền nhân dân các cấp ở địa phương cần duy trì tương đối ổn định
Điều 9 Việc thành lập, hủy bỏ, sáp nhập hoặc thay đổi quy cách, tên gọi cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân các cấp, chính quyền nhân dân cùng cấp đề xuất phương án trình chính quyền nhân dân cấp trên phê duyệt sau khi được cơ quan quản lý thành lập chính quyền nhân dân cấp trên xem xét Trong đó, việc thành lập, bãi bỏ, sáp nhập cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên cũng phải báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội nhân dân cùng cấp để lưu giữ theo quy định của pháp luật
Điều 10 Cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương các cấp có trách nhiệm như nhau hoặc tương tự nhau thì về nguyên tắc do một cơ quan hành chính đảm nhận
Nếu có bất đồng giữa các cơ quan hành chính trong việc phân chia trách nhiệm thì các cơ quan hành chính nên chủ động giải quyết thông qua tham vấn Nếu đạt được sự thống nhất thông qua tham vấn thì báo cáo cơ quan quản lý cơ sở của chính quyền nhân dân cùng cấp để lưu giữ; nếu sau khi trao đổi ý kiến không thống nhất thì trình Cơ quan quản lý cơ sở chính quyền nhân dân cùng cấp có ý kiến phối hợp và cơ quan quản lý cơ sở báo cáo Chính quyền nhân dân cùng cấp quyết định
Điều 11 Việc thành lập cơ quan thảo luận, phối hợp của chính quyền nhân dân các cấp ở địa phương phải được kiểm soát chặt chẽ; nếu chức năng có thể được giao cho các cơ quan hiện có hoặc các vấn đề có thể được giải quyết thông qua sự phối hợp của các cơ quan hiện có thì không được thành lập cơ quan cân nhắc và điều phối riêng biệt
Cơ quan thảo luận và phối hợp được thành lập để giải quyết một công việc cụ thể trong một thời gian nhất định cần quy định rõ điều kiện và thời hạn hủy bỏ công việc đó
Điều 12: Cơ quan thảo luận, phối hợp của chính quyền nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên không thành lập cơ quan riêng biệt, công việc cụ thể do cơ quan hành chính liên quan đảm nhận
Điều 13: Cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương các cấp thành lập các cơ quan nội bộ cần thiết căn cứ vào nhu cầu công việc và nguyên tắc tinh gọn Việc thành lập, hủy bỏ, sáp nhập, thay đổi quy cách, tên gọi các cơ quan nội bộ của cơ quan hành chính nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên phải trình cơ quan hành chính chính quyền nhân dân cùng cấp phê duyệt
Điều 14 Việc thành lập cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương các cấp được xác định căn cứ vào trách nhiệm của cơ quan đó và theo nguyên tắc tinh giản
Điều 15: Cơ quan quản lý cơ sở tổ chức có trách nhiệm kiểm tra, phê duyệt cơ sở theo loại hình và phạm vi sử dụng Cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương các cấp sử dụng cơ sở hành chính, cơ quan công quyền sử dụng cơ sở công lập, không được trộn lẫn, chiếm dụng, chiếm dụng hoặc tự mình thành lập các loại cơ sở khác
Điều 16 Việc cơ cấu hành chính tổng thể của chính quyền nhân dân địa phương các cấp sẽ do chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc Trung ương đề xuất và trình Hội đồng Nhà nước phê duyệt sau khi cơ quan quản lý cơ sở của Hội đồng Nhà nước xem xét
Điều 17: Căn cứ vào nhu cầu công việc, cơ quan quản lý cơ sở tổ chức của Hội đồng Nhà nước có thể, sau khi được Hội đồng Nhà nước phê duyệt, thực hiện quản lý đặc biệt đối với cơ sở hành chính của các cơ quan hành chính cụ thể trong tổng cơ sở hành chính địa phương
Điều 18: Chính quyền nhân dân địa phương các cấp có thể điều chỉnh cơ sở hành chính của các cơ quan liên quan của chính quyền nhân dân cùng cấp trong tổng cơ sở hành chính căn cứ nhu cầu điều chỉnh trách nhiệm Tuy nhiên, việc phân bổ, sử dụng các cơ sở hành chính giữa các cấp trong cùng một khu vực hành chính phải được trình lên cơ quan quản lý thành lập của chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị, đô thị trực thuộc Trung ương để cơ quan quản lý thành lập của Hội đồng Nhà nước phê duyệt
Điều 19: Cơ quan cân nhắc, phối hợp của chính quyền nhân dân các cấp không tự mình xác định biên chế, việc bố trí biên chế sẽ do cơ quan hành chính phụ trách công việc cụ thể giải quyết
Điều 20 Số lượng chức vụ lãnh đạo trong cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân địa phương các cấp được xác định theo quy định có liên quan của Đại hội đại biểu nhân dân địa phương các cấp và pháp luật tổ chức của chính quyền nhân dân địa phương các cấp
Điều 21 Cơ quan quản lý cơ sở thể chế của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm giám sát, thanh tra việc thực hiện quản lý cơ sở thể chế; khi cần thiết có thể làm việc với cơ quan quản lý và các cơ quan liên quan khác để giám sát, kiểm tra việc thực hiện quản lý cơ sở Các tổ chức, cá nhân có liên quan cần hợp tác
Điều 22 Cơ quan quản lý thành lập của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên khi thực hiện giám sát, thanh tra phải thực hiện nghiêm túc các thủ tục đã được quy định Nếu phát hiện có hành vi vi phạm quy định tại Quy chế này thì có ý kiến, đề xuất xử lý với Chính quyền nhân dân cùng cấp
Điều 23: Cơ quan quản lý thành lập chính quyền các cấp ở địa phương có trách nhiệm nộp trung thực số liệu thống kê thành lập cơ sở hàng năm cho cơ quan quản lý cơ sở cấp trên, không báo cáo sai sự thật, che giấu báo cáo hoặc làm sai lệch
Điều 24: Cơ quan quản lý tổ chức cơ sở của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên có trách nhiệm thường xuyên đánh giá việc thực hiện của tổ chức, cơ sở và sử dụng kết quả đánh giá làm căn cứ điều chỉnh cơ sở tổ chức Phương pháp đánh giá cụ thể do cơ quan quản lý cơ sở tổ chức của Hội đồng Nhà nước quy định
Điều 25: Tổ chức, cá nhân có quyền tố cáo những hành vi vi phạm quy định quản lý cơ sở với cơ quan quản lý cơ sở, cơ quan giám sát và các cơ quan liên quan khác
Cơ quan quản lý cơ sở tổ chức của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên chịu trách nhiệm giám sát xã hội
Điều 26: Người thực hiện một trong các hành vi sau đây sẽ bị cơ quan quản lý cơ sở tổ chức thông báo phê bình và ra lệnh khắc phục trong thời hạn; nếu tình tiết nghiêm trọng thì người trực tiếp phụ trách và người chịu trách nhiệm trực tiếp khác sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật:
(1) Thành lập, bãi bỏ, sáp nhập các cơ quan hành chính hoặc thay đổi quy cách, tên gọi khi chưa được phép;
(2) Thay đổi trách nhiệm của cơ quan hành chính khi chưa được ủy quyền;
(3) Thêm vào cơ sở hoặc thay đổi phạm vi sử dụng của cơ sở mà không được phép;
(4) Phân bổ nhân sự được hỗ trợ tài chính vượt quá giới hạn của cơ sở, phân bổ quỹ tài chính cho nhân viên dư thừa hoặc biển thủ các quỹ khác để thu xếp chi phí của họ, chiếm giữ cơ sở bằng cách báo cáo sai nhân sự và sử dụng quỹ tài chính một cách gian lận;
(5) Bố trí thành viên lãnh đạo vượt quá số lượng chức vụ hoặc quy định mà không được ủy quyền;
(6) Vi phạm các quy định nhằm can thiệp vào việc thành lập, quản lý thành lập cơ quan hành chính của chính quyền nhân dân cấp dưới;
(7) Vi phạm quy định về cơ quan phê duyệt và thành lập;
(8) Các hành vi khác vi phạm quy định quản lý cơ sở
Điều 27 Nhân viên của cơ quan quản lý cơ sở lợi dụng chức vụ, chểnh mảng, có hành vi sai trái để trục lợi trong quá trình quản lý cơ sở và cấu thành tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật; nếu không cấu thành tội phạm thì bị xử lý theo quy định của pháp luật
Điều 28: Cơ sở nêu trong Quy chế này là số lượng nhân sự, vị trí lãnh đạo của cơ quan hành chính, tổ chức công được cơ quan quản lý cơ sở phê duyệt
Điều 29: Quy định về tổ chức và quản lý thành lập cơ quan công quyền địa phương do cơ quan quản lý thành lập chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị hoặc đô thị trực thuộc Trung ương xây dựng và được chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị hoặc thành phố trực tiếp ban hành sau khi trình cơ quan quản lý thành lập của Hội đồng Nhà nước xem xét Tiêu chuẩn quốc gia về thành lập doanh nghiệp do cơ quan quản lý cơ sở của Hội đồng Nhà nước kết hợp với cơ quan tài chính của Hội đồng Nhà nước và các cơ quan liên quan khác xây dựng
Điều 30 Quy định này sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 5 năm 2007
Tải xuống bản PDF