Gần đây, Tổng Văn phòng Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Tổng Văn phòng Hội đồng Nhà nước đã ban hành “Quy định về Hệ thống trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái đối với cán bộ lãnh đạo Đảng và Chính quyền địa phương (Thử nghiệm)” và đưa ra thông báo yêu cầu tất cả các khu vực, ban ngành phải tận tâm tuân thủ các quy định

Toàn văn "Quy định về hệ thống trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường đối với cán bộ lãnh đạo Đảng và Chính quyền địa phương (Xét xử)" như sau

Quy định về hệ thống trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái đối với cán bộ lãnh đạo Đảng và Chính quyền địa phương (Thử nghiệm)

(Được Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc phê duyệt ngày 18 tháng 7 năm 2025 và được Tổng Văn phòng Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Tổng Văn phòng Quốc vụ viện ban hành ngày 18 tháng 7 năm 2025)

Chương 1 Quy định chung

Điều 1 Để duy trì và tăng cường sự lãnh đạo chung của Đảng đối với việc xây dựng nền văn minh sinh thái và nâng cao việc thực hiện hệ thống trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái, các quy định này được xây dựng phù hợp với các quy định và pháp luật có liên quan của Đảng

Điều 2: Những quy định này áp dụng đối với các ủy viên cấp ủy địa phương và các nhóm lãnh đạo chính quyền từ cấp quận trở lên, các sở môi trường sinh thái và người đứng đầu các sở chịu trách nhiệm quan trọng về bảo vệ môi trường và sinh thái (sau đây gọi chung là cán bộ lãnh đạo đảng và chính quyền địa phương)

Các thành viên ban lãnh đạo thị trấn (cấp dưới) và các khu phát triển khác nhau có trách nhiệm thực hiện hệ thống trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái theo các quy định này

Điều 3: Thực hiện hệ thống trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái cho cán bộ lãnh đạo đảng và chính quyền địa phương, tuân thủ sự chỉ đạo của Tư tưởng Tập Cận Bình về Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc trong thời đại mới, thực hiện đầy đủ, chính xác và toàn diện khái niệm phát triển mới, đồng thời thiết lập và thực hành vững chắc rằng nước trong và núi tươi tốt là vàng hệ thống trách nhiệm liên kết chặt chẽ để đảm bảo rằng sự bảo vệ ở cấp độ cao hỗ trợ sự phát triển chất lượng cao và thúc đẩy hiện thực hóa mục tiêu xây dựng một Trung Quốc tươi đẹp

Điều 4 Khi thực hiện hệ thống trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái của cán bộ lãnh đạo đảng, chính quyền địa phương phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

(1) Tuân thủ trách nhiệm chung của đảng và chính phủ, quản lý chung, chịu trách nhiệm về việc lơ là nhiệm vụ và nâng cao hiệu quả tổng thể của những nỗ lực chung trong việc xây dựng nền văn minh sinh thái;

(2) Chúng ta phải tuân thủ bảo vệ môi trường trong quản lý phát triển, bảo vệ môi trường trong quản lý sản xuất và bảo vệ môi trường trong quản lý các ngành công nghiệp, đồng thời chúng ta phải có trách nhiệm bảo vệ đất đai và thực hiện nghĩa vụ bảo vệ đất đai;

(3) Kiên trì thiết lập và thực hành quan điểm đúng đắn về hoạt động chính trị, tuân thủ các quy luật tự nhiên, kiên quyết từ bỏ thói quen hy sinh môi trường sinh thái để đổi lấy tăng trưởng kinh tế tạm thời và cục bộ;

(4) Tuân thủ cách tiếp cận lấy con người làm trung tâm, đẩy nhanh việc giải quyết các vấn đề sinh thái và môi trường nổi bật mà người dân phản ánh mạnh mẽ, đồng thời đảm bảo rằng sinh thái mang lại lợi ích cho con người, sinh thái mang lại lợi ích cho con người và sinh thái phục vụ con người;

(5) Chú trọng bình đẳng về khuyến khích và ràng buộc, hoàn thiện cơ chế trách nhiệm giải trình chính xác, khoa học, khuyến khích cán bộ dám chịu trách nhiệm và chủ động hành động

Điều 5: Các cấp ủy và chính quyền địa phương từ cấp quận trở lên phải nghiên cứu và thực hiện kỹ lưỡng Tư tưởng của Tập Cận Bình về văn minh sinh thái, thực hiện các quyết định và thỏa thuận liên quan nhằm đi sâu cải cách hệ thống văn minh sinh thái, tăng cường lãnh đạo tổ chức và phối hợp tổng thể công tác bảo vệ sinh thái và môi trường, tăng cường vai trò của danh sách trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường, củng cố sông hồ môi trường sinh thái và thúc đẩy sự chung sống hài hòa giữa con người và thiên nhiên, cải thiện hệ thống quản lý môi trường sinh thái, thúc đẩy ưu tiên sinh thái, bảo tồn và phát triển thâm canh, xanh và ít carbon, đồng thời phối hợp phát triển kinh tế và xã hội với bảo vệ sinh thái và môi trường

Người phụ trách chính của các cấp ủy, chính quyền địa phương từ cấp huyện trở lên là người đầu tiên chịu trách nhiệm về bảo vệ môi trường sinh thái trên địa bàn và chịu trách nhiệm chung về chất lượng môi trường sinh thái của vùng; các thành viên khác trong ban lãnh đạo phối hợp thực hiện nghiêm túc trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái và chịu trách nhiệm lãnh đạo về công tác bảo vệ môi trường sinh thái trong ngành, lĩnh vực phụ trách

Các sở sinh thái và môi trường địa phương từ cấp thành phố trở lên thực hiện trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường theo quy định và pháp luật, thực hiện giám sát và quản lý thống nhất công tác bảo vệ sinh thái và môi trường trong khu vực, tăng cường quy hoạch và điều phối tổng thể các vấn đề sinh thái và môi trường lớn theo yêu cầu triển khai của cấp ủy và chính phủ, đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp về công tác bảo vệ sinh thái và môi trường trong khu vực trong phạm vi nhiệm vụ của mình Các sở từ cấp quận trở lên chịu trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường quan trọng sẽ thực hiện trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường trong ngành hoặc lĩnh vực của mình theo quy định và pháp luật, giám sát và quản lý công tác bảo vệ sinh thái và môi trường trong ngành hoặc lĩnh vực của mình và chịu trách nhiệm về công tác bảo vệ sinh thái và môi trường trong ngành hoặc lĩnh vực này

Chương 2 Trách nhiệm

Điều 6 Trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường của người phụ trách chính cấp ủy địa phương chủ yếu bao gồm:

(1) Tận tâm thực hiện các chủ trương, chính sách, quyết định, sắp xếp của Trung ương về xây dựng văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái, các quyết định của cấp ủy cấp trên và các quy định, luật, quy định nội bộ có liên quan, đồng thời tổ chức thực hiện yêu cầu nhiệm vụ đi sâu cải cách hệ thống văn minh sinh thái;

(2) Thúc đẩy lồng ghép bảo vệ sinh thái và môi trường vào quá trình phát triển kinh tế và xã hội tổng thể, tăng cường điều tra, nghiên cứu về bảo vệ sinh thái và môi trường, lên kế hoạch và giám sát tiến độ thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc đẩy chuyển đổi xanh toàn diện trong phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời thúc đẩy xây dựng mô hình không gian phát triển xanh, ít carbon và chất lượng cao;

(3) Tổ chức và thúc đẩy thanh tra, chấn chỉnh hoạt động bảo vệ sinh thái và môi trường, đồng thời nghiên cứu các biện pháp chính nhằm giảm bớt áp lực về mặt cấu trúc, nguyên nhân gốc rễ và xu hướng đối với bảo vệ sinh thái và môi trường trong khu vực;

(4) Phối hợp và điều phối các bên làm tốt công tác bảo vệ sinh thái và môi trường, đôn đốc, thúc đẩy các thành viên cấp ủy, lãnh đạo chính phủ và các cơ quan liên quan thực hiện trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường, đồng thời hỗ trợ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc và Hội nghị hiệp thương chính trị nhân dân Trung Quốc trong việc giám sát bảo vệ sinh thái và môi trường

Điều 7 Trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường của những người chịu trách nhiệm chính của chính quyền địa phương từ cấp quận trở lên chủ yếu bao gồm:

(1) Tận tâm thực hiện các chủ trương, chính sách, quyết định, sắp xếp của Trung ương Đảng, Hội đồng Nhà nước về xây dựng văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái, các quyết định của cấp ủy, chính phủ, cấp ủy đảng cùng cấp và các quy định, luật, quy định nội bộ có liên quan, đồng thời thực hiện yêu cầu nhiệm vụ đi sâu cải cách hệ thống văn minh sinh thái

(2) Tổ chức xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường sinh thái và lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tổ chức chuẩn bị và ban hành kế hoạch quản lý, kiểm soát phân khu môi trường sinh thái cấp tỉnh, cấp thành phố theo quy định và đảm bảo kế hoạch quản lý và kiểm soát phân khu môi trường sinh thái thực hiện chiến lược phân khu chức năng chính và kết nối đầy đủ quy hoạch và kiểm soát sử dụng không gian đất; khi đưa ra các quyết định hành chính lớn, cần phân tích và dự đoán các tác động và lợi ích môi trường, đồng thời thúc đẩy chuyển đổi xanh cơ cấu công nghiệp, cơ cấu năng lượng, cơ cấu giao thông, xây dựng và phát triển đô thị và nông thôn

(3) Giám sát và thúc đẩy các thành viên trong đội ngũ lãnh đạo chính phủ, các cơ quan chính phủ có liên quan và những người có trách nhiệm của họ thực hiện các trách nhiệm bảo vệ môi trường và sinh thái

(4) Tổ chức và thúc đẩy thanh tra, cải chính bảo vệ môi trường sinh thái, thực hiện các điều tra, nghiên cứu đặc biệt về bảo vệ môi trường sinh thái, thường xuyên phân tích hiện trạng môi trường sinh thái, nghiên cứu và đánh giá các rủi ro an ninh sinh thái, lập kế hoạch và giám sát việc hoàn thành các chỉ số ràng buộc về cải thiện chất lượng môi trường sinh thái, giảm phát thải và các khía cạnh khác, đồng thời nghiên cứu và giải quyết các vấn đề lớn trong bảo vệ môi trường sinh thái

(5) Tăng cường hỗ trợ tài chính cho việc xây dựng đất nước Trung Hoa xinh đẹp và đảm bảo quy mô đầu tư phù hợp với nhiệm vụ xây dựng

(6) Điều phối và thúc đẩy xây dựng hệ thống trách nhiệm quản trị môi trường sinh thái, hệ thống giám sát, hệ thống thị trường, luật pháp, quy định và hệ thống chính sách, giáo dục và đào tạo, hỗ trợ khoa học và công nghệ, đồng thời tổ chức và cải thiện hệ thống trách nhiệm khẩn cấp về môi trường sinh thái với trách nhiệm phân cấp, tập trung vào lãnh thổ và phối hợp các phòng ban

Điều 8 Trách nhiệm của người phụ trách bảo vệ sinh thái và môi trường của chính quyền địa phương từ cấp quận trở lên chủ yếu bao gồm:

(1) Giúp các lãnh đạo chủ chốt của Chính phủ làm tốt công tác bảo vệ sinh thái, môi trường, tổ chức và thực hiện các biện pháp cụ thể thực hiện các quyết định, sắp xếp của Trung ương Đảng, Quốc vụ viện về xây dựng văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái, các quyết định của cấp trên, cấp ủy, chính quyền cùng cấp và các quy định, luật, quy định trong nội bộ Đảng có liên quan; thực hiện và thực hiện các thỏa thuận nhằm cải cách thể chế sâu sắc hơn trong lĩnh vực môi trường sinh thái

(2) Tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường sinh thái, xây dựng kế hoạch công tác trọng điểm hàng năm, tổ chức chuẩn bị tiêu chuẩn chất lượng môi trường sinh thái hoặc kế hoạch, chương trình cải thiện trong thời hạn theo quy định và giám sát việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ môi trường sinh thái

(3) Tổ chức, phối hợp bộ phận môi trường sinh thái và các bộ phận liên quan kịp thời phân tích hiện trạng môi trường sinh thái, thiết lập và hoàn thiện cơ chế phát hiện vấn đề môi trường sinh thái, nghiên cứu giải quyết các vấn đề then chốt, khó khăn trong lĩnh vực môi trường sinh thái

(4) Phù hợp với yêu cầu triển khai của cấp ủy và chính phủ, tổ chức và thực hiện giám sát, thanh tra, đánh giá công tác bảo vệ môi trường sinh thái, hướng dẫn chấn chỉnh đặc biệt và thực thi pháp luật chung về môi trường sinh thái

(5) Hướng dẫn và thúc đẩy việc xây dựng năng lực giám sát bảo vệ sinh thái, môi trường và nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ

(6) Thúc đẩy và cải thiện các cơ chế cảnh báo sớm và báo cáo rủi ro sinh thái và môi trường, đồng thời tổ chức và thực hiện ứng phó và xử lý các sự cố môi trường và sinh thái bất ngờ

Điều 9 Người đứng đầu các cơ quan liên quan của chính quyền địa phương từ cấp quận trở lên chịu trách nhiệm về các trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường quan trọng sẽ hỗ trợ những người phụ trách chính của chính phủ thực hiện trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường của các ngành hoặc lĩnh vực phụ trách và hướng dẫn các ngành hoặc lĩnh vực phụ trách bảo vệ sinh thái và môi trường Lồng ghép công tác bảo vệ môi trường vào các kế hoạch phát triển và kế hoạch công tác hàng năm có liên quan, giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ trọng điểm về sinh thái và bảo vệ môi trường, khắc phục các vấn đề phản hồi về kiểm tra bảo vệ môi trường và sinh thái cũng như khắc phục các vấn đề sinh thái và môi trường nổi bật, đồng thời tiến hành điều tra và ứng phó khẩn cấp các nguy cơ môi trường sinh thái trong các ngành hoặc lĩnh vực phụ trách theo sự phân công trách nhiệm

Điều 10 Các thành viên khác của cấp ủy địa phương và các nhóm lãnh đạo chính quyền từ cấp quận trở lên, theo sự phân công trách nhiệm, giám sát, hướng dẫn các ban ngành liên quan thực hiện trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường theo quy định của pháp luật, đồng thời huy động lực lượng xã hội tích cực tham gia, hỗ trợ và giám sát công tác bảo vệ sinh thái và môi trường

Điều 11 Người phụ trách Cục Môi trường sinh thái địa phương từ cấp thành phố trở lên có trách nhiệm thực hiện các quyết định, sắp xếp của Trung ương Đảng, Hội đồng Nhà nước về xây dựng văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái, thực hiện các quyết định của cấp trên và cấp ủy, chính quyền cùng cấp và các quy định, luật, quy định nội bộ có liên quan và tổ chức xây dựng tổ chức bộ phận này và các bộ phận bảo vệ sinh thái, môi trường cấp dưới thực hiện hiệu quả trách nhiệm giám sát, chịu trách nhiệm trực tiếp về bảo vệ sinh thái, môi trường trong khu vực trong phạm vi nhiệm vụ của mình

Điều 12 Người đứng đầu các sở từ cấp quận trở lên có trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường quan trọng sẽ tổ chức, thúc đẩy, giám sát và hướng dẫn các nhiệm vụ bảo vệ sinh thái và môi trường trọng điểm mà sở của mình chịu trách nhiệm, kịp thời nghiên cứu và giải quyết các vấn đề sinh thái và môi trường còn tồn tại trong ngành hoặc lĩnh vực của mình, cải thiện các chính sách liên quan và chịu trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường trong ngành hoặc lĩnh vực của mình

Chương 3 Giám sát và trách nhiệm giải trình

Điều 13 Giám sát việc thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường và sinh thái của cán bộ lãnh đạo đảng, chính quyền địa phương trong các cuộc thanh tra về bảo vệ môi trường và sinh thái ở cấp trung ương và cấp tỉnh Tăng cường phối hợp giám sát kiểm toán và thanh tra bảo vệ sinh thái, bảo vệ môi trường, tận dụng tốt kết quả kiểm tra xuất cảnh tài nguyên thiên nhiên của cán bộ lãnh đạo, hình thành lực lượng giám sát chung

Điều 14: Việc thực hiện hệ thống trách nhiệm bảo vệ sinh thái và môi trường của lãnh đạo đảng và chính quyền địa phương được coi là một khía cạnh quan trọng của việc đánh giá và đánh giá về bảo vệ sinh thái và môi trường, đồng thời tăng cường áp dụng kết quả đánh giá và khắc phục sự cố

Điều 15: Để thực hiện hệ thống trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái, cần kiểm soát tổng số lượng và tần suất giám sát và thanh tra, tối ưu hóa và tinh gọn hệ thống đánh giá, các chỉ số và phương pháp, tránh chủ nghĩa hình thức và quan liêu, giảm bớt gánh nặng cho cơ sở một cách hiệu quả

Điều 16: Khi kiểm tra cán bộ lãnh đạo đảng, chính quyền địa phương, ban tổ chức cấp ủy theo quy định phải coi việc xây dựng văn minh sinh thái là một nội dung quan trọng của công tác kiểm tra, đánh giá

Điều 17 Cán bộ lãnh đạo đảng, chính quyền địa phương không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nhiệm vụ trong công tác bảo vệ môi trường sinh thái, thuộc một trong các trường hợp sau đây thì phải chịu trách nhiệm theo quy định; nếu họ bị nghi ngờ vi phạm pháp luật hoặc phạm tội do nhiệm vụ của mình, họ sẽ phải chịu trách nhiệm theo pháp luật:

(1) Không thực hiện các quyết định, sắp xếp của Trung ương Đảng, Hội đồng Nhà nước về xây dựng văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái, đưa ra lựa chọn, thay đổi, chiết khấu;

(2) Không thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái, hình thức, quan liêu, chiếu lệ và lơ là nhiệm vụ;

(3) Các quyết định được đưa ra vi phạm chính sách xây dựng văn minh sinh thái, bảo vệ môi trường sinh thái cũng như các quy định, luật pháp và quy định nội bộ có liên quan;

(4) Dẫn đến các vấn đề sinh thái và môi trường nổi bật, suy thoái điều kiện môi trường sinh thái và thiệt hại nghiêm trọng về sinh thái và môi trường;

(5) Các trường hợp khác phải chịu trách nhiệm

Điều 18 Trường hợp cán bộ lãnh đạo đảng, chính quyền địa phương kịp thời báo cáo về việc lơ là nhiệm vụ và chủ động thực hiện các biện pháp khắc phục nhằm ngăn ngừa hoặc giảm thiểu hiệu quả thiệt hại sinh thái và ô nhiễm môi trường, khắc phục những tổn thất do thiệt hại về sinh thái và môi trường hoặc loại bỏ tác động bất lợi hoặc tích cực hợp tác điều tra trách nhiệm và chủ động nhận trách nhiệm thì có thể phải chịu trách nhiệm ở mức độ nhẹ hơn hoặc ít nghiêm trọng hơn theo quy định của pháp luật

Người nào không thực hiện hoặc thực hiện không tốt các quyết định, kế hoạch của Trung ương Đảng và các tổ chức đảng cấp trên về xây dựng văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái, mù quáng đưa ra các quyết định bất chấp môi trường sinh thái, vi phạm giới hạn đỏ bảo vệ sinh thái, giới hạn cuối cùng của chất lượng môi trường và giới hạn trên trong việc sử dụng tài nguyên, gây hậu quả nghiêm trọng hoặc ảnh hưởng nghiêm trọng đến xã hội thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật

Chương 4 Điều khoản bổ sung

Điều 19 Các quy định này sẽ được giải thích bởi Bộ Sinh thái và Môi trường với sự tham vấn của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc

Điều 20 Quy chế này có hiệu lực kể từ ngày ban hành